十八屆三中全會《決定》促進油氣改革解讀

11月12日，備受矚目的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》在十八屆三中全會通過，其中“市場在資源配置中起決定性作用”，“積極發展混合所有制經濟”等重要內容用“里程碑式的改革”形容都不為過。天然氣成品油價格如何更好體現資源稀缺程度和市場供需關系?壁壘重重的油氣行業如何引入多種資本主體激發活力?民營資本將迎來怎樣的機遇?本報特邀專家解讀《決定》中與油氣行業相關的內容，以饗讀者。　　石油天然氣的市場定價之路　　□李良　　油氣行業從十八屆三中全會受到的鼓舞和振奮超乎尋常?！吨袊伯a黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》(以下簡稱《公報》)指出，“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革。”《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。”習近平總書記在對《決定》做說明時強調，“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。”市場化定價機制給油氣行業帶來的深刻變革即將展開?！　≡停撼晒Φ氖袌龆▋r　　我國海上原油率先實現市場定價。1982年國務院決定成立中國海洋石油總公司(以下簡稱“中海油”)的時候，已經做出海上生產的原油實行市場定價，并參照國際價格進行結算。這項政策給中海油插上了騰飛的翅膀，不僅有效鼓勵了國際大石油公司對中國海洋石油勘探開發的投資熱情，也提高了海上自營油氣項目的經濟效益和競爭力，2010年中海油油氣產量已經突破5000萬噸油當量?！　￡懮显蛢r格曾是市場定價的禁區。有觀點一度認為，原油是國民經濟的基礎，必須實行國家定價。一旦實行市場定價，特別是與國際市場接軌，將對國民經濟發展造成毀滅性打擊。部分國家或地區實行政府限定原油價格的做法，一時間成為經典的經驗和模式在各種場合傳播?！　≡褪袌龆▋r推動了石油工業和國民經濟持續發展。在黨中央、國務院的正確領導下，在總結海上原油市場定價成功經驗的基礎上，國家在推行原油產量承包經營的同時，實行超產原油參考市場定價的政策。1998年中國石油、中國石化兩大集團公司重組，原油價格根據國際市場相近品質原油價格確定基價，根據地理位置等情況確定升貼水，這實際上已經邁進了原油價格市場定價的階段?！　?008年12月18日，《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》清晰地提出“國產陸上原油價格繼續實行與國際市場直接接軌”。國家發改委關于印發《石油價格管理辦法(試行)》的通知第4條提出“原油價格由企業參照國際市場價格自主制定”，至此，我國原油價格完全實現了市場定價，順利實現與國際市場接軌?！　∶簩託猓喝媸袌龆▋r　　1996年3月30日國務院批準成立中聯煤層氣有限責任公司(以下簡稱“中聯公司”)。1997年9月，《國務院批復通知》(國辦通〔1997〕8號，以下簡稱“8號文”)印發，明確“煤層氣價格按市場經濟原則，由供需雙方協商確定。”　　清除阻礙市場定價的障礙。《國務院辦公廳關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》下發后，針對一些地區和地方在處理煤層氣價格事宜中出現影響市場定價的各種情況，2006年4月20日，國家發改委出臺了《關于煤層氣價格管理的通知》，提出“民用煤層氣出廠價格由供需雙方協商確定?，F已納入地方政府管理價格范圍的，要積極創造條件盡快放開價格。”文件還提出，“要加強民用煤層氣價格監督檢查。對不執行價格政策規定，變相提高或者壓低價格的行為，要從嚴查處，維護正常價格秩序。”　　頁巖氣：市場定價與生俱來　　頁巖氣生逢其時。2012年6月18日國家能源局發布《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》，提出“完善價格支持政策。”“放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格，由供需雙方協商確定價格。”此前的2013年3月16日，國家發改委等部門聯合發布的《頁巖氣發展規劃：2011-2015》明確提出“頁巖氣出廠價格實行市場定價”?！　‘a業政策助推市場定價。2013年10月30日，國家能源局發布的《頁巖氣產業政策》第21條去掉了出廠價的限制，提出“頁巖氣出廠價格實行市場定價”，實際上將市場定價機制擴大到頁巖氣出廠之外的多個銷售和利用環節?！　√烊粴夂统善酚停菏袌龆▋r的最后堡壘　　海上天然氣市場定價狀況良好。1982年初國務院批準成立中海油的配套政策明確海上所產的天然氣實行市場定價。一開始海上天然氣產量較低，只是作為陸上天然氣產量的補充。2012年中國海上天然氣產量達到69.55億立方米，占全國天然氣產量的約6.46%，依然實行市場定價。海上天然氣市場定價不僅沒有帶來嚴重后果，反而在促進海上石油天然氣開發的同時，有效支持了沿海地區節能減排和能源結構調整?！　∵M口天然氣天然實現市場定價。近年來，我國進口天然氣數量和比重相伴提高，2012年全國進口天然氣約340億立方米，是國內天然氣產量的約31.57%。這部分天然氣當中，進口環節均實現了市場定價，以LNG方式進口的天然氣在城市門站實行市場定價，從管道進口的天然氣實行國家指導定價，即參照陸上天然氣價格政策?！　￡懮咸烊粴馐袌龆▋r眾望所歸。陸上天然氣定價政策沿著市場化方向取得了長足進步。具有標志意義的是2011年12月26日，《國家發展改革委關于在廣東省、廣西自治區開展天然氣價格形成機制改革試點的通知》做出了邁向市場定價的象征性嘗試。該辦法提出“按2010年燃料油和液化石油氣進口價格(對應的國際市場原油價格為每桶80美元左右)測算”，確定廣東、廣西兩省(區)最高門站價格，實質上已經承認天然氣價格與國際原油價格掛鉤，而國際原油價格是典型的市場定價。2013年6月28日，《國家發展改革委關于調整天然氣價格的通知》除了確認廣東、廣西市場定價思想外，提出的增量氣定價水平，實際上也是參照了管道進口天然氣的市場定價實際。值得建立信心的是，沿海地區和兩廣的天然氣價格提高，沒有引發不良后果，反而引導了理性消費、遏制了“氣荒”，對實現天然氣生產、輸送、利用協調發展做出了重要貢獻。　　成品油市場定價有助于經濟社會健康發展。成品油價格改革獲得突破性進展，由過去的22天周期已經調整為10天。從實際價格水平及其變化趨勢看，國內成品油價格基本上與國際市場接軌。與完全市場定價不同的還有三點：一是這個價格水平不是由供需雙方商定的，而是價格主管部門商定的。二是價格水平與國際市場階段性聯通，確認水平后連續10天保持穩定。三是不同省份的成品油價格機制稍有不同。煤炭價格放開前，越管價格越高，個別年份高得電廠無法承受。現在煤炭價格放開了，煤電之間的關系逐步實現均衡、和諧。從運行情況看，控制成品油價格在10天內不變，無法消除來自國際原油市場的價格波動的趨勢性沖擊，并沒有太大的實際意義。根據近年來成品油價格改革實踐，成品油價格完全交由市場，不會引起市場混亂。國家發改委徐紹史主任最近對媒體表示，“凡是能由市場形成價格的堅決交給市場”，也許預示著天然氣和成品油價格機制的新方向。　　油氣市場定價：應重視需要清除的壁壘　　習近平總書記在做《決定》說明時指出，經濟發展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。國際社會、國內各界熱烈響應市場經濟改革?！　⌒枰潇o思考的是，黨中央之所以通過《決定》推動包括市場定價在內的一系列改革，說明黨中央對改革可能遇到種種困難的充分估計。