發(fā)改委：十二五未來兩年環(huán)保指標將加碼

國家發(fā)改委產業(yè)司司長陳斌透露，根據(jù)職責分工，目前各個部門正在積極研究制定配套政策。預計加大化解產能過剩的力度?！　〖毿牡谋本?、河北人大代表發(fā)現(xiàn)，今年的兩會有所不同?！　傻?014年的政府工作報告，在細顆粒物(PM2.5)治理指標上，都有所加碼。具體是北京、河北2014年的PM2.5年均濃度，需要比上一年下降5%、4%?！　傻氐男袆硬皇俏ㄒ坏?，除極少數(shù)地區(qū)外，全國大部分地區(qū)普遍在政府工作報告中談到了大氣治理的內容?！　∵@可能使得2014年環(huán)保指標完成行動加碼，“PM2.5指標的完成，肯定是有利于其他環(huán)保指標完成的。”1月22日，國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋對記者說。　　在當日國家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林透露，“十二五”規(guī)劃的24個指標，有4個指標完成得不是太理想，進度滯后于預期，主要體現(xiàn)在環(huán)保方面。　　21世紀經濟報道記者了解到，國家發(fā)改委、環(huán)保部正在研究新的措施，預備在今后兩年加大環(huán)保工作的推進力度，使得上述指標完成?！　?ldquo;十二五”規(guī)劃(2011-2015)已經進入下半場。環(huán)保指標能否完成，成為衡量“十二五”規(guī)劃成敗的關鍵?！　」?jié)能環(huán)保指標完成滯后　　國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林透露，“十二五”期間24個主要指標，絕大部分實施進度好于預期。比如GDP要完成7%的年均增速目標，沒有任何問題。還有比如萬人發(fā)明專利，森林蓄積量等指標已經提前完成。　　但是4個環(huán)保指標未達到預期。這包括氮氧化物排放總量、非化石能源占一次能源消費比重、單位GDP能源消耗、單位GDP二氧化碳排放降低。　　“這四個指標相互之間有一定的關系，節(jié)能的水平和二氧化碳排放強度之間有一定關系，能源消費強度指標完成好的話，二氧化碳排放強度指標也會好。”他說。　　21世紀經濟報記者獲悉，氮氧化物排放量2011、2012年累計比2010年高出2.82%。2013年下降3.5%，累計仍只下降了0.7%，與10%的“十二五”降幅目標差距大。　　此外，非化石能源占一次能源消費比重在2013年達到9.8%，比上一年提高0.7個百分點。但是仍未完成進度?！　?013年單位GDP能耗下降3.7%，考慮到前2年分別下降2.1%、3.9%，美國自然資源保護委員會顧問楊富強測算，“十二五”前三年單位GDP能耗也只下降了9.4%，略微低于進度。　　楊富強指出，“如果加大努力的話，碳強度和能源消費強度可以完成，但是氮氧化物排放量下降，難度太大。”　　今后兩年將加碼　　面對前三年環(huán)保指標完成不理想的情況，多名專家判斷，2014年環(huán)保指標可能會部分調高?！　罡粡娬J為，非化石能源占一次能源消費的比重，需要在2014、2015年年均提高0.8個百分點，才可以完成2015年11.4%的比重目標。而過去5年一般只需要年均下降6%就可以?！　⊥瑯訂挝籊DP能耗要完成“十二五”16%的下降目標，過去年均只需要下降3.6%，現(xiàn)在是今后兩年年均需要下降3.7%?！　≈劣诘趸?，由于截至2013年還有9%以上的目標沒有完成，這意味著以后每年降幅需要大大提高。“這個指標，可能需要依賴大氣治理指標的完成。”他說?！　…h(huán)保部已經確定2014年氮氧化物排放量下降幅度為3.5%。而根據(jù)“十二五”下降10%的指標測算，氮氧化物只需要5年年均下降2%。　　國家發(fā)改委主任徐紹史此前已經指出，為了完成“十二五”節(jié)能環(huán)保指標，建議下一步強化節(jié)能環(huán)保治理措施，實行能源消費總量和能耗強度雙控考核，提高行業(yè)能耗準入門檻，嚴禁對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價，落實燃煤電廠脫硝等環(huán)保電價政策?！　野l(fā)改委產業(yè)司司長陳斌在1月22日透露，根據(jù)職責分工，目前各個部門正在積極研究制定配套政策。預計加大了化解產能過剩的力度。　　之前，包括國土、環(huán)保、質檢總局等都下發(fā)了一些文件，停止核準備案過剩行業(yè)新增產能項目，也停止辦理用地預審、環(huán)評、岸線使用等手續(xù)，規(guī)范行業(yè)準入，清理項目貸款?！　“l(fā)改委已開始啟動鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的信息平臺建設，包括投資、項目核準、產能利用率等內容，同時跟金融、土地、環(huán)保等部門聯(lián)網。　　陳斌稱，地方已經行動起來。比如河北到2018年將壓減7000萬噸的鋼鐵產能，該方案已經上報國務院。再如，新疆是電解鋁產能過剩最嚴重的地方，主動提出把在建、擬建和已經建成的總規(guī)模壓縮一半左右?！　?1世紀經濟報記者獲悉，上述河北淘汰7000萬噸鋼鐵的數(shù)字，比2014年河北政府工作報告要高。該報告提出到2017年壓縮6000萬噸鋼鐵產能?！　婪赖胤街笜俗骷佟　〔贿^，21世紀經濟報記者記者獲悉，要實實在在地督促地方完成節(jié)能環(huán)保指標，還需要做好統(tǒng)計工作，防止地方作假?！　”热?ldquo;十一五”時期，根據(jù)考核，全國僅僅新疆未完成節(jié)能指標，其余省市都被考核完成，而全國“十一五”單位GDP能耗僅僅下降了19%，略低于20%的預期指標?！　?013年的情況類似，目前各地紛紛稱完成了節(jié)能指標，但是全國實際進度并不理想。　　國家發(fā)改委《2013年上半年節(jié)能減排形勢分析》指出，由于地方數(shù)據(jù)和國家數(shù)據(jù)的不銜接，節(jié)能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業(yè)，節(jié)能工作力度和重視程度普遍下降，“即使各地區(qū)都完成了"十二五"節(jié)能目標，國家的"十二五"節(jié)能目標也有可能完不成。”　　據(jù)悉，“十二五”前兩年，全國單位GDP能耗累計降低5.5%，僅完成“十二五”節(jié)能目標進度的32.7%，落后“十二五”進度要求7.3個百分點;但從地方數(shù)據(jù)看，各地區(qū)加權平均單位GDP能耗累計下降7.7%，比全國高2.2個百分點，已完成“十二五”進度的46.0%，超額完成“十二五”進度6個百分點， 比全國高13.3個百分點。　　所以可能出現(xiàn)地方完成、國家完不成的情況，是因為目前全國能源、GDP統(tǒng)計數(shù)字不銜接。比如地方GDP之和大于全國GDP。同樣地方能源消費之和，也大大高于全國GDP?！　〈砝邮?，2012年地方消費的煤炭匯總，比全國多出8億噸?！　〉堑胤紾DP之和比全國更大。比如有測算認為，2009年地方統(tǒng)計高出全國2.68萬億，2010年高出近3.5萬億，2011年高出4.6萬億元。2012年高出5.7萬億。　　由于地方GDP虛高更大，這使得地方單位GDP能耗看起來更低。　　國家發(fā)改委綜合司副司長叢亮指出，一些跨地區(qū)的生產經營活動容易產生重復計算的問題。另外，有一些地方為了追求政績，在GDP核算當中多少有水分?！　罡粡娭赋?，下一步實施統(tǒng)計改革，使得中央、地方的能源和GDP數(shù)字銜接好，是可以有效實施節(jié)能考核的，“這只是一個技術問題，關鍵是要盡快采取行動”